Lokale heffingen

Voor gemeentelijke heffingen geldt de wettelijke eis van maximaal kostendekkende tarieven. In onderstaande tabellen is de kostendekking van de belangrijkste gemeentelijke heffingen voor 2021 inzichtelijk gemaakt. De kostendekkendheid wordt conform de regelgeving en jurisprudentie per verordening bepaald.
                                                                                                                                   (bedragen x € 1.000)

De kosten en opbrengsten worden over de gehele verordening afvalstoffenheffing beoordeeld. Uitgangspunt is gedifferentieerde tarieven per huishoudtype, waarbij de meergezinshuishoudens meer betalen, dan huishoudens met een of twee personen. Over de kostendekkendheid wordt opgemerkt dat, gelijk aan de huidige systematiek, er voor gekozen is:

• een beperkt deel van de (compensabele) btw toe te rekenen aan de afvalstoffenheffing, dus niet alle toerekenbare btw;
• de kwijtschelding ten laste te brengen van de afvalstoffenheffing;
• het dividend HMS als bate te verrekenen met de afvalstoffenheffing (wat leidt tot een lager tarief).

Tariefontwikkeling
De gemeente wordt geconfronteerd met hogere lasten voor afvalinzameling en -verwerking. De stijging hangt samen met het nieuw afgesloten contract voor afvalverwerking en de rijksbelasting voor het verbranden van restafval. In 2021 is het tarief verhoogd om het tarief kostendekkend te krijgen. Hiermee komen de totale baten ca. € 83,6 mln. Het saldo wordt in 2021 verrekend met de hiervoor beschikbare voorziening afvalstoffenheffing.

(bedragen x € 1.000)

De Wet milieubeheer verplicht gemeenten om periodiek een gemeentelijk rioleringsplan (GRP) vast te stellen. Daarin moet worden aangegeven op welke plekken welke voorzieningen zijn of worden gerealiseerd, op welke wijze de gemeente inhoud geeft aan zijn zorgplichten voor afvalwater, regenwater en grondwater, hoe de afstemming is geregeld tussen de gemeente en het waterschap en wat de gevolgen voor het milieu zijn van de aanwezige voorzieningen en de in het plan aangekondigde activiteiten. Vanaf 2021 wordt gewerkt met het nieuwe GRP voor de periode 2021-2025. De kosten van de invulling van de zorgtaken voor afvalwater, regenwater en grondwater en de daarmee samenhangende zorg voor het gemeentelijk rioolstelsel worden bekostigd uit de rioolheffing. De aanleg van nieuwe rioleringsstelsels wordt betaald uit planontwikkeling/grondexploitatie. De Verordening rioolheffing 2021 is gebaseerd op het uitgangspunt dat de uitgaven volledig worden gedekt uit de opbrengsten van de gemeentelijke rioolheffing.

De rioolheffing in Den Haag bestaat uit twee onderdelen: een vast eigenarentarief en een aparte heffing voor grootverbruikers van water. Als een gebruiker meer dan 500 kubieke meter leidingwater en/of grondwater loost in het riool wordt een rioolheffing grootverbruik in rekening gebracht. De eerste 500 kubieke meter is vrij, daarna wordt voor iedere volgend 500 kubieke meter afvalwater een tarief in rekening gebracht. Om te bepalen hoeveel water wordt geloosd, wordt de geloosde hoeveelheid afvalwater gelijk gesteld aan het drinkwaterverbruik. Extra waterverbruik zorgt ervoor dat het rioleringsstelsel en gemalen hierop moeten worden aangepast, hetgeen extra kosten met zich meebrengt. Dit rechtvaardigt een hoger tarief. Er is geen sprake van kruis subsidiëring.

(bedragen x € 1.000)

*Betreft voor 500k bijdrage vanuit Veiligheidsregio Haaglanden.

De kosten en opbrengsten worden over de gehele legesverordening omgevingsvergunning beoordeeld. Opbrengsten uit de ene vergunning of activiteit kunnen worden gebruikt voor de dekking van kosten die voor een andere aanvraag of vergunning worden gemaakt (kruissubsidiëring). Om kleine bouwplannen haalbaar en betaalbaar te houden is in Den Haag met name sprake van kruissubsidiëring tussen grote en kleine bouwplannen.

Conform het BBV wordt het saldo van baten en lasten verrekend met de voorziening bouwleges. Door middel van de voorziening bouwleges worden de tarieven in de loop der jaren geëgaliseerd.
Vanaf 2019 zijn maatregelen doorgevoerd om de (te) hoge stand van de voorziening bouwleges (bedoeld om jaarlijkse schommelingen op te vangen) af te bouwen.  De stand van de voorziening bouwleges is nog hoog. Daarom wordt afgezien van tariefsverhogingen voor leges omgevingsvergunning, behoudens voor de activiteit uitweg/inrit. Voor het jaar 2020 zijn een aantal tariefsverlagingen ingevoerd en maatregelen genomen, die hebben geleid tot een gewenste lagere stand van de voorziening. Eén daarvan is de verruiming van de groene-legesregeling. De kosten en effecten hiervan lopen door en de ontwikkeling van de conjunctuur is op dit moment onzeker. Daarom worden geen nieuwe tariefsverlagingen en maatregelen voorgesteld voor 2021.

Over de kostendekkendheid wordt opgemerkt dat er voor gekozen is specifieke activiteiten buiten het kostenverhaal te houden:

• Het aanpassen van bestemmingsplannen naar aanleiding van bouwaanvragen.
• De kosten van (compensabele) BTW.
• De kosten van het juridisch advies in het proces omgevingsvergunningen, behalve voor de kap- en uitwegvergunning.

In Den Haag zijn de leges voor een omgevingsvergunning, activiteit kappen (kapvergunning) altijd laag gehouden om de drempel om een kapvergunning aan te vragen zo laag mogelijk te houden. In het coalitieakkoord 2018-2022 ‘Den Haag, Stad van kansen en ambities’ is afgesproken dat deze leges verhoogd worden, zodat de vergunning nog zorgvuldiger getoetst kan worden (RIS299794). De leges voor de aanvraag van een kapvergunning worden daarom verhoogd. De verhoging vindt stapsgewijs plaats: € 50 in 2019, € 62,50 in 2020 en € 75 in 2021.

Ook voor de overige kostendekkende heffingen zijn calculaties gemaakt. Voor de leesbaarheid verwijzen wij u hiervoor kortheidshalve naar de bijlage Gemeentelijke tarieven.